Real Decreto- Ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y de forma anticipada de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus países de origen.
La norma regula l'abonament anticipat de la prestació contributiva per desocupació als treballadors estrangers no comunitaris que vulguin retornar de manera voluntària als seus països d'origen. Com a contrapartida, no podran tornar a Espanya durant un període de tres anys.
Govern espanyol. 2008
Es tracta d'una combinació de mesures de gestió dels fluxos migratoris i de foment de l'ocupació, encara que en aquest cas l'ocupació del treballador estranger comunitari es produirà al seu país d'origen. Així sembla entendre-ho el RDL quan s'exposa en la introducció que aquesta mesura o línia d'actuació 's'enquadra en un marc més ampli orientat a ordenar el fenomen migratori i els fluxos migratoris. Amb l'abonament d'aquesta modalitat de prestació s'afavorirà la reinserció laboral i professional als seus països d'origen, s'enfortirà el desenvolupament d'aquests països amb el retorn de treballadors amb una qualificació i experiència laboral enriquida i formativa i permetrà reforçar la relació del nostre país amb els països d'origen'. Ara bé, que es tracta d'una mesura que pretén també reduir el nombre de treballadors aturats a Espanya es dedueix de tots els debats que hi ha hagut abans de l'aprovació de la norma, ja que moltes vegades s'ha fet èmfasi en les dificultats que poden tenir molts treballadors estrangers per trobar una nova feina a Espanya en l'actual situació de crisi, per la qual cosa se'ls ha de facilitar el retorn al seu país amb el consegüent impacte ?si és major o menor ja és una altra qüestió? sobre les xifres de persones aturades. També es dedueix de la introducció del RDL quan s'argumenta que la mesura objecte de comentari 'sembla més oportuna en l'actual conjuntura econòmica de restricció d'ocupació, ja que ofereix als treballadors estrangers oportunitats i recursos per a la seva inserció laboral i professional als seus països d'origen'.
La norma encaixa en les previsions de l'art. 228.3 del Text refós de la Llei general de Seguretat Social, modificat moltes vegades, que disposa que, 'quan així ho estableixi algun programa de foment de l'ocupació, l'Entitat Gestora podrà abonar d'una sola vegada el valor actual de l'import, total o parcial, de la prestació per desocupació de nivell contributiu a la qual tingui dret el treballador i que estigui pendent per percebre'. Insistim que es tracta de foment de l'ocupació al país d'origen del treballador estranger i no a Espanya. Per això el RDL destaca en la introducció que la normativa vigent d'abonament acumulat de la prestació contributiva per desocupació només permet aplicar-lo quan l'activitat emprenedora es realitza en territori espanyol. És necessari un nou marc normatiu que permeti que això també es produeixi al país d'origen (el RDL no es refereix en aquest punt a la posada en marxa d'un projecte emprenedor, sinó que esmenta 'les expectatives de reinserció laboral o professional del treballador aturat... al país d'origen'), de manera que s'amplia 'l'àmbit de drets i d'oportunitats per a aquests treballadors'.
A l'apartat 1 de l'article únic del RDL 4/2008 es disposa que, 'amb la finalitat de facilitar el retorn voluntari al seu país d'origen als treballadors estrangers aturats, el Servei Públic d'Ocupació Estatal podrà abonar-los, anticipadament i de manera acumulada, en dues vegades, l'import de la prestació contributiva per desocupació a què tinguessin dret'. Per la seva banda, al número 5 es disposa que la quantia serà equivalent a la que correspongui 'en funció del nombre de dies de prestació reconeguts en la data de naixement del dret o que els resti per percebre fins al seu exhauriment, des de la data de represa de la prestació o des de la data de sol·licitud d'aquesta modalitat d'abonament'. La quantia de la prestació serà íntegra, i tenint en compte l'objectiu perseguit per la norma, que és facilitar tot l'import econòmic a què tingui dret el treballador per poder tornar al seu país, el número 5 del mateix article únic especifica que no hi haurà cotització a la Seguretat Social espanyola i que, per tant, de la quantia de la prestació 'no es farà deducció per l'aportació del treballador en concepte de cotització'. Pel fet d'estar en l'àmbit de les prestacions de Seguretat Social, el títol competencial habilitant utilitzat pel govern per dictar el RDL ha estat l'art. 149.1.17 de la Constitució, ja que atribueix la competència exclusiva a l'Estat en matèria de legislació bàsica i règim econòmic de la Seguretat Social.
Els números dos, tres i quatre de l'article únic disposen els qui poden ser beneficiaris de la prestació. També es fixen els requisits addicionals al previ de tenir dret a les prestacions que han de complir per poder accedir-hi, amb el benentès que un dels requisits (tornar al país d'origen en un termini de trenta dies naturals des del reconeixement de la prestació) es pot controlar immediatament, mentre que un altre (el compromís de no tornar a Espanya en el termini de tres anys) només es podrà controlar posteriorment.
Com es pot comprovar, la norma s'adreça als treballadors de països amb què Espanya tingui conveni subscrit bilateral en matèria de Seguretat Social, amb independència ?i ens sembla important destacar-ho?que entre l'àmbit objectiu d'aplicació del conveni s'inclogui la protecció per desocupació. De fet, en cap dels convenis subscrits amb els tres països dels quals provenen els majors fluxos majoritaris d'immigració extracomunitària a Espanya (el Marroc, l'Equador i Colòmbia) no s'esmenta aquesta prestació, si bé per al país africà es pot tenir en consideració l'acord de cooperació subscrit amb la Unió Europea, i en el cas dels dos països de l'Amèrica del Sud, el text del conveni multilateral de Seguretat Social iberoamericà.
Finalment, l'accés dels treballadors estrangers extracomunitaris en situació de desocupació a l'abonament acumulat i anticipat de la prestació requerirà que estiguin inscrits com a aturats demandants d'ocupació i que tinguin dret a percebre una prestació contributiva per desocupació quan sol·licitin l'abonament de la prestació o acumulada. Si es considera que estem en presència d'un supòsit parcialment semblant al dels treballadors (nacionals o estrangers) que volen percebre de manera avançada i acumulada la seva prestació a Espanya, s'haurien de complir també les regles de disposar de tres mesos de prestació pendents encara de percebre, com a mínim (encara que certament no arribem a veure com aquesta quantia podria ajudar, per si mateixa, a la posada en marxa d'una activitat empresarial al país d'origen), i de no haver obtingut ja el reconeixement de la percepció de les quantitats en pagament únic en els quatre anys anteriors (regla que per si mateixa ens sembla que s'hauria de respectar, en qualsevol cas, en els supòsits d'accés a la prestació acumulada).
Normatives relacionades: